本文摘要：中国绿色时报6月23日报道福建永安是我国南方集体林权制度改革的发源地。

中国绿色时报6月23日报道福建永安是我国南方集体林权制度改革的发源地。早在2003年8月，永安市即启动了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革。2004年5月，基本完成确权发证主体工程，实现了“山定权、树定根、人定心”。

林改，转变了广大农民的思想观念，解放了青山，充分调动了农民的积极性，激活了林业要素市场,改出了一片绿色新天地。永安，作为中国集体林权制度改革的发源地，其改革经验以及其后探索的“稳定一大政策、深化三项改革、完善七大体系”为主要内容的11项林改综合配套改革，为全国全面推动轰轰烈烈的林改提供了样本。

今年2月，永安再次成为中国林业改革的示范地，“全国林业改革与发展示范区”建设开始了起步。永安市委、市政府坚持以科学发展观为指导，全面深化林业改革试验，探索理顺林业体制机制，并以实施重点示范工程为载体，加快现代林业发展和生态文明建设。该市成为示范区后迅速形成了《林业改革发展示范区总体方案》，将突出开展四项试验和四大示范工程。试验一：以林业合作化为主线，构建统分结合、合作经营的新主体。

采取扶持政策，引导联营联合，建立统分结合、合作经营的新型集体林业经营主体，提高组织化程度，解决产品购销难、林业信贷难、政策对接难、科技服务难、经营管理难的“五难”问题，目标实现全市组建规范的林业专业合作社100个。试验二：以森林资源资本化为带动，构建林业生产要素聚集新机制。通过完善交易平台，制定优惠政策，拓宽融资渠道，促进森林资源、资产、资本的良性循环，实现通过交易市场公开流转的森林资源达实际流转总量的80%以上，小额贴息贷款额度每年1亿元，森林保险覆盖面达90%以上，争取新上市林业企业1～2家。试验三：以采伐管理制度改革为突破，构建林业可持续经营新模式。

按照“分类经营、分区施策”的指导思想，在保障生态安全的前提下，改革商品林采伐管理制度，真正实现生态林管严管好、商品林放宽放活，确保森林覆盖率不降低、林分质量不下降、有林地面积不减少和采伐迹地及时更新，实现生态公益林面积由80万亩增加到100万亩；森林经营方案和采伐规划覆盖面达90%以上；更新造林合格率达100%。试验四：以转变职能为重点，构建林业管理服务新体制。通过科学界定职能，规范权力运行，理顺经费渠道，建立职责清晰、管理规范、运行有效的林业管理服务体制，逐步理顺林业执法、管理、服务体系。同时，将林业行政、事业单位人员经费和公用经费按照当地同类单位支出水平核定，并全部纳入财政预算安排。

确保绩效考评、政风行风评议、林业服务等群众满意度达95%以上。示范工程一：100万亩生态公益林保护示范工程。加大政府补偿力度，拓宽社会补偿渠道，增强自我补偿能力，设立国家级生态观测站。逐步建立政府补偿、社会补偿和自我补偿相结合的有效机制，逐步提高补偿标准，提升森林生态功能，完善林业生态体系。

示范工程二：200万亩商品林科学经营示范工程。充分发挥当地优越自然条件，依靠科技进步和现代经营手段，推进100万亩速丰林、100万亩竹林经营示范建设，提高森林质量和资源总量。重点推进造林良种化、营林机械化、林业信息化，建成速丰林高效经营示范、竹林高效经营示范、珍稀珍贵树种培育示范基地，实现森林可持续经营。

同时，加快林业科技研发推广体系建设，加强林业对外合作交流。示范工程三：100亿元林业产业升级示范工程。重点建设竹材加工中心、木材加工中心、林业物流中心和林业新兴产业基地，建成国家林业局（永安）产业实验基地。示范工程四：新农村建设机制创新示范工程。

重点是在林业改革发展中拓展新农村建设外延，提升新农村发展内涵，放大新农村建设成效，构建生产发展、生活富裕、生态良好的和谐林区。重点建设完善洪田（大炼-长川）生态教育及林改品牌文化示范基地、上坪（麻岭-天宝岩）大径材培育及竹海景观现代林业走廊、西洋（桂口-虎山）生物医药、花卉及珍贵树种高效经营产业带，促进改革发展典型从点的示范向面的覆盖。

海西先行，林业争先。永安市将紧紧围绕全国林业改革与发展试验示范区建设，通过提升改革加快发展，实现资源增长、农民增收、生态良好、产业升级、林区和谐。

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